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市政府辦公室關于印發《揚州市區“停車便利化工程”實施方案(2019-2020)》的通知
揚府辦發〔2019〕24號

江都區、邗江區、廣陵區人民政府,市經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區管委會,市各有關部門(單位):

《揚州市區“停車便利化工程”實施方案(2019-2020)》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

揚州市人民政府辦公室

2019年4月2日

(此件公開發布)

揚州市區“停車便利化工程”實施方案

(2019-2020)

停車秩序是城市綜合治理的重要組成部分,為有效緩解停車難,治理亂停車問題,不斷提高我市城市精細化管理水平,根據省委、省政府制定的《城市治理與服務十項行動方案》和省住建廳、發改委等六部門聯合制定的《關于推進實施“停車便利化工程”的意見》等文件要求,結合我市實際,制定《揚州市區“停車便利化工程”實施方案》。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,從順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待出發,從緊緊圍繞“兩聚一高”新實踐、服務“三個名城”建設、辦好揚州“新十件大事”出發,立足城市綜合交通發展戰略,統籌考慮動靜態交通設施的匹配關系,使地區公共交通體系、道路網絡的總體發展水平與社會經濟發展要求相適應。按照“以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充”的原則,著眼當前、兼顧長遠,切實解決“停車難、停車亂”等影響城市交通和形象的頑癥,不斷增強廣大市民的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作原則

(一)系統思維、科學規劃。結合揚州城市特點和現狀,研判交通發展趨勢,編制完善停車專項規劃,系統化研究制定實施方案,加強部門聯動,平衡停車供需關系。

(二)加強建設、優化管理。多途徑增加重點地區停車泊位供應,形成以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充的停車格局,通過嚴格規范的管理,提高泊位利用率。

(三)綜合施策、綠色出行。落實公共交通主體地位,綠色交通體系不斷完善,減少私家車使用率,因地制宜、多措并舉,有針對性的紓解停車難題。

(四)智慧服務、互惠共享。鼓勵創新理念,加大高新技術、智能設施的應用,運用“互聯網+”手段,推行共享停車理念,加大各類停車資源共享力度。

(五)文明守法、宣傳引領。健全綜合執法體系,提升執法效能,推進文明停車征信體系建設,加強宣傳教育,倡導守法意識、安全意識、文明意識。

三、主要目標

用兩年左右的時間推進實施“停車便利化工程”,有效緩解市區停車難題,到2020年實現下列工作目標:

(一)健全停車設施。市區年均增加停車泊位1萬個以上,其中公共停車泊位不少于2000個,老舊小區改造新增泊位不少于600個,到2020年末,城市機動車停車泊位與機動車擁有量之比達到1.2:1。

(二)完善管理措施。完善城市停車管理法規政策,加強停車執法,規范停車秩序,有效遏制亂停亂放、欠費逃費等停車亂象,有效緩解老舊城區、旅游景區、商業中心以及車站、醫院、學校等區域停車難題。

(三)提高智能水平。積極發展智能交通,打造智能停車管理系統,鼓勵停車泊位共享,盤活社會停車資源。利用停車資源數據采集與分析技術,實現停車設施規劃、建設、管理的科學決策。

(四)暢通道路交通。規范路內停車秩序,提高城市交通運行效率,逐步將道路資源回歸通行功能,完善公共出行方式,利用停車調控政策引導私家車主向公交等綠色交通方式轉移,努力構建“好尋、好行、好停”的綜合交通網絡。

四、具體任務

(一)編制停車設施專項規劃

1.摸清現狀與需求。通過全方位拉網式的調查摸底,完成揚州市中心城區(含江都區),以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、滬陜高速圍合的范圍,總面積約640平方公里的停車現狀調查。立足現代化城市停車體系的目標發展要求,結合省內外城市停車體系發展經驗與教訓,總結揚州市區停車規劃、建設、管理存在的問題,深入分析停車設施供需不平衡的各種原因,科學預判2020年停車需求分布。(責任主體:市自然資源局,各區政府、功能區管委會)

2.科學編制規劃。以滿足省級“停車便利化工程”各項定量指標為前提,綜合考慮土地性質、地塊開發、建設時序等諸多因素,科學確定停車設施發展目標,適時調整建筑配建停車標準,結合遠近期停車需求,形成《揚州市中心城區停車設施專項規劃》,為加快推進公共停車場建設,積極向上爭取專項補助資金提供依據。(責任主體:市自然資源局,各區政府、功能區管委會)

3.加強規劃管理。依據停車專項規劃,加強土地供應管理,明確預留停車用地;加強項目方案審批中配建車位的把關,落實配建指標和要求;根據公共停車場布局規劃方案,提出年度公共停車設施建設計劃。(責任主體:市自然資源局、住房和城鄉建設局,各區政府、功能區管委會)

(二)強化停車管理政策調控

1.實施公交優先戰略。不斷提升優化公共出行方式,鼓勵市民綠色出行。提升公共交通出行分擔比例,確立公共交通在城市交通中的主體地位,結合城市道路建設、道路禁左等工作調整優化公交線網,提高公共交通服務范圍。加快公共交通基礎設施建設,改造港灣式公交站臺,提高公共交通的便利性和舒適性。推進低能耗、低排放的清潔能源公交車輛應用,提高大容量、低地板公交車輛和空調車等車輛的使用比例。(責任主體:市交通運輸局、住房和城鄉建設局、交通產業集團,各區政府、功能區管委會)

2.建立激勵機制。因地制宜開放公共停車建設市場,簡化建設項目流程,有計劃地推進公共停車設施加快建設。要從審批、用地、融資等方面完善政策措施,吸引社會資本參與投資建設和經營,形成政府引導、市場運作的公共停車社會化建設運營機制,鼓勵有條件的企事業單位利用自有用地建設停車設施。(責任主體:市發展和改革委員會、自然資源局、住房和城鄉建設局、財政局、公安局)

(三)加快補齊停車設施短板

1.緩解老舊小區停車矛盾。結合舊城改造、老舊小區整治,摸清現有停車設施的使用情況以及停車需求,在征得大部分業主同意的情況下,在小區道路需滿足4米以上凈寬度,消防車輛能順利通行的前提下,可結合綠化、小區道路和周邊街巷等現有條件,設置不影響消防和道路通行要求的停車泊位。(責任主體:各區政府、功能區管委會,市住房和城鄉建設局、城管局、公安局、消防支隊)

2.增加重點區域公共停車供應。鼓勵建設立體停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施,并按照一定比例配建電動汽車充電設施,與主體工程同步建設。重點增加商業中心、學校、醫院、旅游景區等停車需求集中區域的公共停車泊位,加強機場、車站、碼頭等綜合交通樞紐停車配套,增建駐車換乘(P+R)設施,充分挖掘周邊零星空地、公園、廣場等空間資源,多途徑、多形式增加公共停車供給。(責任主體:市住房和城鄉建設局、自然資源局,各區政府、功能區管委會,各市級投資集團公司)

3.規范設置路內停車泊位。從嚴控制路內停車泊位設置,條件允許可適度發展路內限時收費停車場,落實具體管理措施,不得占用人行道盲道、不得在設有井蓋和消防設施的路面上劃定停車泊位。部分次干道、支路等區域,在不影響交通的前提下,視機動車道數與慢車道寬度,開辟臨時、夜間停車泊位。(責任主體:市公安局、城管局、交通產業集團)

4.推進臨街公共建筑退讓紅線區域停車管理。臨街公共建筑退讓紅線區域是指城市道路紅線與臨街公共建筑邊界(或圍墻)之間的區域,是供公共使用和活動的場所,包括綠化、場地及道路出入口等配套設施。在不降低城市沿街景觀形象的情況下,經相關主管部門審批,可將該區域統一施劃停車泊位進行管理,緩解重點區域停車難題。(責任主體:市城管局、自然資源局、住房和城鄉建設局、公安局,各區政府、功能區管委會)

5.推進學校停車場和接送中心建設。所有市區范圍內的新建、改擴建學校按照需求科學配置地下停車場和接送中心。(責任主體:市教育局、自然資源局,各區政府、功能區管委會)

6.加強人防設施綜合利用。鼓勵人防工程實行“平戰結合”,在確保應急狀態功能完整的前提下,開放二等人員掩蔽所、人防物資庫和人防汽車庫作為地下停車設施使用。(責任主體:市住房和城鄉建設局)

(四)提升停車管理水平

1.強化停車秩序整治。強化占道違法停車執法工作,采取貼單、抓拍和拖移車輛等多種執法手段,突出主次干道以及重點區域違停整治力度,形成嚴管重罰高壓態勢。探索與城管部門聯合執法形式,強化道路外停車秩序管理。(責任主體:市公安局、城管局)

2.規范停車收費標準。進一步完善停車場計時為主、計次為輔的收費辦法,嚴格執行“路內高于路外、地面高于地下、白天高于夜間”的政策導向,實行從核心區向外、由高到低的停車級差價格,合理確定不同車型、不同停放時間的停車費率,實行旅游旺季浮動價格。建立停車逃費征信系統,將逃繳停車費人員納入個人征信系統。規范停車收費行為,不得超范圍超標準收費。(責任主體:市發展和改革委員會、市場監督管理局、工業和信息化局、交通產業集團)

3.盤活存量停車資源。鼓勵并引導政府機關、公共機構和企事業單位內部停車場對外開放。制定“潮汐式”停車工作方案,針對停車難問題突出的單位和區域,鼓勵有條件的居住區與周邊商業辦公類建筑開放內部停車泊位,采取共享停車、錯時上下班等形式用好現有停車資源。節假日及旅游旺季期間,開放待建儲備用地,供周邊居民和游客臨時停放車輛,并設置臨時接駁車,打通通往熱門景點、核心商圈的最后一公里。(責任主體:各區政府、功能區管委會)

4.規范城市停車行業管理。成立揚州市停車場管理行業協會,充分發揮協會在政府和會員之間的橋梁、紐帶作用。履行行業服務、自律、代表、協調職能,規范行業標準、維護消費者合法權益,保障行業公平競爭。推進智能停車系統應用管理,提升停車管理服務水平。(責任主體:市市場監督管理局)

5.加強非機動車停放管理。明確非機動車停放管理標準和要求,對市區所有主次干道兩側非機動車停車區域統一施劃,完善市區共享單車的布點設置和管理。建立日常巡查機制,加強對市區主次道路兩側非機動車停車秩序的管理和執法。(責任主體:市城管局,各區政府、功能區管委會)

(五)提高智能停車水平

1.完善智能停車信息平臺。按信息共享、科學管理的原則,圍繞揚州“智慧城市”建設,完善“宜行揚州”APP的推廣應用。建設共享停車系統,允許個人利用平臺,將個人所有的停車設施錯時、短時出租、出借,并取得相應收益。同時做好“宜行揚州”APP與“云上揚州”APP的銜接工作。(責任主體:市工業和信息化局、交通產業集團)

2.加強智能停車運營維護。加強停車場信息動態更新,定期開展信息核查,確保智能停車管理系統數據的時效性、準確性,通過手機APP能夠實現發布揚州市區停車信息,了解各停車場泊位空置率,智能匹配目的地附近停車位等功能,提高停車泊位利用效率。(責任主體:市交通產業集團)

五、保障措施

(一)完善組織架構。建立市區“停車便利化工程”聯席會議制度,統籌協調推進“停車便利化工程”各項任務,切實解決停車難題。各職能部門要根據目標任務分解表,主動加壓、自我對照,高質高效推進相關工作;各區各功能區要統一思想、整合資源,認真實施轄區內的停車建設和管理工作,建立健全全市統一、多方聯動、權責分明、主動高效的工作體系。

(二)加強資金保障。加大對“停車便利化工程”資金投入力度,積極引導社會資本參與停車場建設。多元化籌措資金,完善停車收費分配,加大停車設施、智能停車系統平臺的建設維護專項資金的投入,完善、提升建設維護標準,建立與實際維護需求相匹配的經費投入增長機制。同時,積極爭取省委省政府對“停車便利化工程”的專項補助資金。

(三)強化督查考核。結合省住建廳“停車便利化工程”考核評價指標體系,每年通過城建計劃下達建設任務,分解下達考核指標,定期不定期對停車場建設和管理情況進行跟蹤督查,并根據督查情況及時予以通報,將考核結果與各地年度考核相掛鉤,切實保障“停車便利化工程”順利推進。

(四)注重輿論引領。深入開展城市停車建設和管理工作的宣傳教育,加強廣大黨員干部的示范作用,提升全體市民的文明素質,著力培育綠色出行、文明停車的社會意識,引導形成綠色健康的生活出行方式。建立公眾參與機制,暢通公眾參與渠道,完善專家咨詢和社會公示制度,主動征求社會各界對城市停車問題及治理對策的意見建議,努力營造人人參與、全民支持的良好工作氛圍。

附:揚州市區“停車便利化工程”任務分解表(2019-2020).docx

     
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