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市政府印發《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展的若干政策意見》的通知
揚府發〔2019〕43號

各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區、化工園區、生態科技新城、蜀岡-瘦西湖風景名勝區管委會,市各有關部門:

現將《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展的若干政策意見》印發給你們,請認真貫徹執行。

揚州市人民政府

2019年3月23日

(此件公開發布)

關于深化科技體制機制改革推動高質量

發展的若干政策意見

為加快推進揚州新興科創名城建設,深入踐行新發展理念,大力實施創新驅動發展戰略,尊重創新規律,強化創新引領,切實為科研單位和科研人員營造良好創新環境,充分激發創新創業活力,以創新發展引領高質量發展,根據省委、省政府《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》(蘇發〔2018〕18號)等文件精神,結合揚州科技工作實際,制定本政策意見。

一、進一步完善科研管理機制

(一)改革項目經費預算編制方式。遵循科研活動規律和特點,精簡管理流程,實行綜合預算編制管理,優化市級科研項目直接費用和間接費用預算編制科目。將直接費用中的預算科目縮減歸并為設備費、材料費/測試化驗加工費/燃料動力費、差旅費/會議費/國際合作與交流費、勞務費/專家咨詢費以及其他支出等五類,將間接費用中的預算科目調整為管理費和績效支出兩類。編制上述科目預算只需測算總額。(責任部門:市科技局、市財政局)

(二)擴大科研項目預算調劑權、經費使用自主權和技術路線決策權。在科研項目總預算不變的情況下,項目負責人可根據科研活動實際需要自主調整直接費用全部科目的經費支出,不受比例限制,由項目承擔單位辦理調劑手續;項目實施期間,項目負責人可結合項目實施進展情況進行相應調整;在預算范圍內自主安排經費開支,項目承擔單位應改進管理方式、優化審查程序;在不降低研究目標的前提下可自主調整研究方案和技術路線,自主決定科研設備采購等事項。允許項目組將科研項目審計費用在本項目直接費中予以列支。上述安排和調整均可作為項目驗收(結題)、評估評審或審計檢查等依據。(責任部門:市科技局、市財政局)

(三)拓寬項目直接費用列支范圍。與科研院所、高等學校等事業單位簽訂勞動合同的編制外人員工資性支出、參與科研項目的退休返聘人員費用可在市級科研項目勞務費中列支。項目承擔單位因科研活動需要,邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可在會議費等費用中列支。(責任部門:市科技局、市財政局)

(四)提高項目間接費用核定比例。對于市級自然科學類科研項目,間接費用不超過30%,間接費用的績效支出不計入項目承擔單位績效工資總額基數,納入項目承擔單位績效工資總量管理。間接費用的績效支出中,給予35周歲以下青年科技人員的比例原則上不低于30%。(責任部門:市科技局、市財政局)

(五)加大對承擔重大科研任務領銜人員的薪酬激勵。對全時全職承擔重大技術攻關、成果轉化或平臺建設任務的項目負責人實行年薪制,年薪所需經費允許在項目經費中列支并單獨核算,在本單位績效工資總量中單列,單位當年績效工資總量相應增加。項目承擔單位應在項目立項時與市有關部門確定人員名單和年薪標準,并報市財政、人力資源社會保障部門備案。(責任部門:市科技局、市財政局、市人社局)

(六)創新政府采購機制。科研院所、高等學校等事業單位使用市級科研項目經費購買儀器設備或科研服務,按有關規定采購;購買通用貨物與服務,可不受自行采購限額標準限制,采購結束后報市財政部門備案。對科研院所、高等學校等事業單位科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進行招投標程序,縮短采購周期;對于獨家代理或生產的儀器設備,按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。對首購首用重大創新產品與服務,可按實際需要組織采購,采購結束后報同級財政部門備案。完善首臺(套)重大裝備保險試點財政支持政策,對符合條件的首臺(套)重大裝備投保給予適當的保費補助。(責任部門:市財政局、市科技局)

(七)改進項目資金撥付和留用處理方式。簡化市級科研項目資金撥付程序,加快撥付進度,非市級預算單位項目資金直接撥付到項目承擔單位基本戶;市級預算單位項目資金可一次性申請全部用款計劃,由項目承擔單位自行選擇支付方式并隨時支付。市級科研項目完成任務目標并通過驗收(結題)后,結余資金可留歸項目組用于后續科研活動直接支出或由項目承擔單位統籌用于科研活動直接支出。(責任部門:市科技局、市財政局)

(八)優化項目監督、檢查、財務審計規程。發布市級科研項目結題財務驗收審計指引,制定市級科研項目財務審計工作要求和技術規范。對會計師事務所出具的市級科研項目財務審計報告或結論,市有關部門可以直接使用。建立科研項目監督、檢查、審計等信息共享機制,對同一科研項目,實行監督、檢查、審計結果互認,市有關部門可直接運用相關監督、檢查、審計結果。減少對科研活動的審計和財務檢查頻次。(責任部門:市科技局、市審計局、市財政局)

(九)完善項目過程管理和評價驗收。推動項目由重過程管理向重項目目標和標志性成果轉變,突出成果導向。自由探索類基礎研究項目和實施周期兩年以下的項目,以項目承擔單位自我管理為主,一般不開展過程檢查;實施周期兩年以上的項目,原則上只開展一次現場監督檢查;實施周期內,項目承擔單位按規定將項目年度執行情況報市有關部門備案。突出代表性成果和項目實施效果的評價,對提交評價或驗收的論文、專利等作數量限制規定。(責任部門:市科技局、市財政局)

(十)擴大科研院所、高等學校科研自主權。科研院所、高等學校等事業單位以市場委托方式取得的橫向委托項目經費,實行有別于財政科研經費的分類管理方式,可根據實際需要,研究制定橫向委托項目經費管理辦法,自主確定使用范圍和標準以及分配方式,并作為評估評審或審計檢查等依據。科技人員承擔橫向委托項目與承擔政府科技計劃項目,在業績考核、職稱評定中同等對待。市級科研項目經費中列支的國際合作與交流費用,不納入科研院所、高等學校等事業單位“三公”經費統計范圍。(責任部門:市教育局、市財政局、市科技局)

二、深入推進科技與產業融合發展

(十一)鼓勵企業開展自主創新。完善創新券管理機制,優化工作流程,提高兌現效率,精準支持企業開展科技創新活動。企業自主研發并實施轉化的具有自主知識產權的重大科技創新成果,由市科技成果轉化專項資金擇優給予資助。全面落實國家鼓勵企業開展科技創新各類財政、稅收政策。企業引進具有高級技術職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動經費,可按規定在稅前扣除。對持續進行研究開發與技術成果轉化、提供技術服務或整體解決方案的研發型企業開展認定。根據研發型企業上年度研發經費支出總額,市財政給予一定獎補。對研發投入前十強、發明專利前十強的企業予以獎勵和表彰。對獲得國家高新技術企業認定的企業,三年內給予30萬元獎勵。設立企業重大科技創新項目獎勵資金,對企業實施的重大科技創新項目,遴選前5位研發投入的項目,按研發投入的10%予以獎勵,單個項目最高獎勵300萬元。(責任部門:市科技局、市稅務局、市財政局、市人社局)

(十二)支持技術交易市場加快發展。加快建設揚州技術交易市場,設立揚州市技術轉移獎勵資金,支持全市技術轉移體系建設,加強技術轉移機構建設,壯大技術轉移人才隊伍。對我市企業參加以技術需求為導向,我市舉辦的各類技術需求競價、需求拍賣和需求競賽等專項競爭性技術轉移活動并簽訂技術合同的項目,在符合當年市級科技計劃申報要求的條件下,三年內可直接申請獲得立項支持,并優先推薦申報國家和省級各類科技計劃支持。對各類技術轉移機構和技術經紀人提供的企業技術需求信息,經審核入庫后按每條100元予以獎勵。對各類技術轉移機構為我市企事業單位引進轉移轉化成果的,按照技術合同實際成交額的2%予以獎補,單個合同最高獎勵10萬元。對技術經紀人開展的技術轉移活動,按技術合同實際成交額的1%予以獎補,單個合同最高獎勵10萬元。(責任部門:市科技局、市財政局)

(十三)推進實驗室等重大科研設施建設。聚焦國家戰略需求和我市未來發展,對符合未來國家規劃布局的國家實驗室、國家重大科技基礎設施等項目,采取“一事一議”方式,按一定比例給予財政資助。出臺市實驗室建設專項資金使用管理辦法,市、縣(市、區)、功能區每年預算安排專項資金,市財政每年安排專項資金不少于5億元,實驗室落地縣(市、區)、功能區應相應設立專項資金。對按照國家級重點實驗室標準建設的,專項資金最高給予1億元支持;對按照省部級重點實驗室標準建設的,專項資金最高給予5000萬元支持。統籌建設重點創新平臺,鼓勵建設符合我市科技創新布局的重點實驗室、行業技術創新平臺、技術創新聯盟等,促進基礎研究、應用研究與產業化對接融通。(責任部門:市科技局、市財政局)

(十四)強化科技成果轉化激勵。利用財政資金設立的科研院所、高等學校等事業單位,職務發明成果在市內轉化獲得的轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例提高到不低于70%,在市外轉化獲得的轉讓收益用于獎勵研發團隊的比例不低于50%,對按規定給予科研負責人、重要貢獻人員和團隊的獎勵,不納入單位績效工資總量管理范疇。由財政資金支持的科研項目形成的科技成果,具有明確市場應用前景但兩年內未轉化的,在市技術產權交易市場采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉化,轉讓收益80%用于獎勵研發團隊。對非營利性科研機構、高等學校等單位的科技人員,通過科研與技術開發所創造的職務創新成果,采取轉讓、許可方式進行成果轉化的,在相關單位取得轉化收入后三年內發放的現金獎勵,減半計入科技人員當月個人工資薪金所得征收個人所得稅。擴大市科技成果轉化專項資金規模,主要支持科研院所、高等院校到我市企業轉化科技成果。(責任部門:市科技局、市稅務局、市財政局)

(十五)高質量發展新型研發機構。支持新型研發機構組織開展共性技術攻關和產業戰略咨詢,建設公共技術服務平臺、工程化研究平臺。支持新型研發機構與專業技術交易平臺結合。支持新型研發機構與依托單位優勢學科建立緊密合作關系,提升應用基礎研發能力和技術源頭供給,使其成為人才實訓基地、成果轉化重要平臺。加大市產業技術研究院扶持力度,支持開展跨領域、跨學科的產業重大關鍵技術集成攻關,鼓勵技術成果到產業技術研究院進行二次開發、轉移轉化,市各類科技計劃項目、專項資金建立專門渠道給予優先支持。(責任部門:市科技局、市財政局)

(十六)發揮院士創新引領作用。圍繞我市先進制造業集群創新需求,支持院士在我市企業、園區、科研性事業單位設立院士工作站,聯合開展前瞻技術研發、項目攻關、人才培養等,由相關專項資金給予經費支持。(責任部門:市科技局、市科協、市財政局)

(十七)激勵知識產權創造運用。對上年度國內授權發明專利每件給予定額補貼。對發明專利維持年費給予適當補貼。對國(境)外專利按上年度各縣(市、區)、功能區PCT國際專利申請量給予補貼,由各地統籌用于獎勵進入外國國家(地區)公布階段或獲得授權的專利。對在市內注冊、具有專利代理資質的機構,代理市內發明專利并獲得授權的,每件給予定額代理補貼,每家每年最高不超過10萬元。將知識產權質押融資貸款納入“揚科貸”風險補償體系。(責任部門:市知識產權局、市科技局、市財政局、市地方金融監管局)

三、積極營造激勵創新寬容失敗的濃厚氛圍

(十八)加大財政科技投入力度。建立健全財政科技投入增長機制,2019-2021年市級財政科技撥款保持年均20%以上增幅,各縣(市、區)財政科技撥款保持年均15%以上增幅。(責任部門:市財政局、市科技局)

(十九)全面實施科研誠信承諾制。推進科研誠信建設,加強科研活動全流程誠信管理,在科技計劃項目、科研經費使用、創新載體平臺、科技獎勵、重大人才工程等工作中全面推行科研誠信承諾制度,相關承擔單位以及參與實施的科技人員應簽署科研誠信承諾書,對科研過程、科研成果等的真實性、完整性負主體責任。項目承擔單位應對本單位擬公布的成果進行真實性審查。依法依規對違背科研誠信行為實行終身追究,一經發現,隨時調查處理。(責任部門:市科技局、市財政局)

(二十)建立創新創業補償援助機制。對因技術路線選擇有誤、未實現預期目標或失敗的市級重大產業技術研發項目,項目承擔人員已盡到勤勉和忠實義務的,經組織專家評議,確有重大探索價值的,繼續支持其選擇不同技術路線開展相關研究。對受市場風險影響、未實現預期目標或失敗的市級重大科技成果轉化項目,項目承擔單位已盡到勤勉和忠實義務的,經組織專家評議,可繼續支持其開展產業化開發。(責任部門:市科技局、市財政局)

(二十一)建立創新盡職免責機制。對于已勤勉盡責、但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因,難以完成科研項目預定目標的單位和項目負責人,組織專家論證后,予以免責。對在科技體制改革和科技創新過程中出現的一些偏差失誤,不違反黨的紀律和國家法律法規,勤勉盡責、未謀私利,能夠及時糾錯改正的,不作負面評價,免除相關責任或從輕減輕處理。對創新創業項目進行經費資助或風險投資,符合規定條件、標準和程序,但資助項目未達到預期發展效果,相關領導干部和部門在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下,免除其決策責任。(責任部門:市科技局、市財政局)

(二十二)強化責任意識和服務意識。進一步強化責任意識和服務意識,加強相關職能部門統籌協調,以尊重科研規律、尊重科研管理規律、尊重科研人員意見為導向,優化工作流程,改進管理方式,賦予科研人員更大的自主權,充分激發科研人員創新潛力和活力。(責任部門:市委督查室、市政府督查室、市科技局、市財政局)

本政策意見由市科技局會同有關部門負責解釋,自公布之日起執行。此前出臺的政策意見與本文件有關規定不一致的,按照本文件執行。有關條款若與國家和省相關規定不一致的,以國家和省有關規定為準。各地要結合實際,制定具體的配套政策措施和工作計劃,細化實化實施辦法和措施,充實創新政策落地實施人員力量,優化管理流程。及時發現并反映政策落實中存在的實際困難與問題,對取得實質效果和成功經驗的改革舉措,及時總結上報。

     
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