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關于《市政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》的政策解讀

一、背景依據

1.2017年4月25日,國務院辦公廳出臺《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35號,以下簡稱國務院《意見》),對中小學、幼兒園(以下統稱學校)安全風險防控體系建設從制度、措施等層面進行頂層設計,提出了具體要求。

2.2017年11月2日,省政府辦公廳出臺《省政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》(蘇政辦發〔2017〕138號,以下簡稱省政府《實施意見》)),對加強學校安全風險防控體系建設提出了具體措施,明確了工作要求。

3.為貫徹落實國務院《意見》、省政府《實施意見》和市委、市政府領導的指示精神,建立健全我市學校安全風險防控體系,切實保障學生健康成長,維護學校安全穩定,制訂了我市貫徹落實的《實施意見》。

二、文件的框架結構

市政府辦公室出臺的《實施意見》,全面貫徹落實國務院《意見》、省政府《實施意見》精神,從三個部分對建立健全學校安全風險防控體系進行了系統設計和全面規定。第一部分:明確了學校安全風險防控體系建設的總體目標和要求。第二部分:從完善學校安全風險預防體系、完善學校安全風險管控機制、完善學校安全事故處理和風險化解機制三個方面提出十四項學校安全風險防控體系建設的主要任務。第三部分:提出了加強組織領導、基礎保障和督導考核三條工作保障措施。

三、文件主要內容

(一)進一步創新制度,全面提高對學校安全風險的預防能力。一是將安全教育全面納入國民教育體系。將安全知識作為校長(園長)、教師培訓和繼續教育內容;落實學校安全教育課時,幼兒園每周至少組織一次安全教育活動或游戲;義務教育階段學校在道德與法治、綜合實踐課程及班團隊活動中安排,每學期不少于3課時;高中階段融入學科教學和綜合實踐活動課程。各縣(市、區)整合多方資源,結合青少年校外實踐基地、法治教育實踐基地等,2020年底前,市本級建成1個市級安全教育基地,每個縣(市、區)至少建成1個綜合性安全教育實踐體驗場館,面向師生經常性地開展安全常識拓展和技能訓練。二是建立學生安全區域制度。政法、公安、城管、生態環境、市場監管、教育等部門在校園及周邊一定范圍內劃設學生安全區域,在學生安全區域內,禁止新建對環境造成污染的企業、設施,禁止設立上網服務、娛樂、彩票專營等營業場所,禁止設立存在安全隱患的場所。公安機關加強校園周邊“護學崗”建設,加大對“護學崗”工作的督導檢查和考核力度。各縣(市、區)政府、各功能區管委會加強對校園周邊各種交通信號燈、標志、標線的檢查維護。三是健全學校安全預警和風險評估制度。教育部門會同相關部門制定區域性學校安全風險清單,建立動態監測和數據收集、分析機制,及時為學校提供安全風險提示,指導學校健全風險評估和預防制度。四是建立多元化事故風險分擔機制。鼓勵有條件的縣(市、區)政府、功能區管委會為學校統一購買校方無責任保險以及食品安全、校外實習、體育運動傷害等領域的補充保險。根據自愿原則引導家長參加保險,分擔學生在學校期間因意外而發生的風險。

(二)進一步明確職責,構筑防控校園安全風險的防線。明確學校承擔校內安全管理主體責任,實行校園安全校(園)長負責制,進一步細化各相關單位在落實學校安全方面的管理責任。建立聯防聯動機制,按照各自職責,相互配合,齊抓共管,共同構筑防控校園安全風險的防線。

(三)進一步突出重點,加強重點領域學生安全防護工作。一是在安全教育上。加強反欺凌、反暴力、反恐怖、防范針對未成年人的犯罪行為和性侵害等安全教育內容。二是在工作開展上。通過政府購買服務等形式,實現保安員隊伍專業化,2019年9月1日以后,全市所有中小學幼兒園保安年齡不超過60周歲,并取得公安機關頒發的《保安員證》;按標準配備專職保安員和防護器材,2019年底前,學校重點部位視頻監控系統全面完成高清升級,并接入公安監控平臺;加強校車安全管理,進一步明確教育、公安、交通等部門的管理職責;防控校內外學生欺凌和暴力行為,教育、公安、司法等部門根據工作職責,細化目標任務,強化部門聯動,形成聯防聯治工作合力。三是在平安校園建設上。保護未成年學生權利,對體罰、欺凌、性騷擾、性侵害學生等行為零容忍,建立學校周邊治安形勢研判預警機制,對可能涉及學校師生安全的違法犯罪行為、犯罪團伙,堅持打早打小,做到除惡務盡。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為,發現一起查辦一起。

     
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