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市政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見
揚府辦發〔2019〕17號

各縣(市、區)人民政府,經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡-瘦西湖風景名勝區管委會,市各委辦局(公司),市各直屬單位:

中小學、幼兒園(以下統稱“學校”)安全工作,事關每位師生生命安全,事關千家萬戶幸福安康,國務院、省政府高度重視,先后出臺關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的工作意見。市委、市政府將學校安全作為加強城市安全和教育現代化的重要內容,提出了明確要求。為認真貫徹落實國務院和省政府文件精神,堅持問題導向和底線思維,進一步落實落細各項舉措,切實加強全市學校安全風險防控體系建設,現提出如下實施意見:

一、總體目標和要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹黨的十九大精神和教育方針,牢固樹立“學校發展,安全第一”的底線思維,按照統籌協調綜合施策、以人為本全面防控、依法治理長效監督、分類應對有效處置的原則,建立科學系統、扎實有力的學校安全風險防控體系;通過兩到三年的努力,針對影響學校安全的突出問題和難點問題,充分整合相關各方力量,完善相關制度和機制,形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的學校安全風險預防、管控與處置體系,攻堅克難,落細落實,補短補軟,共建共享,實現學校安全管理制度健全、安保力量配備達標、物防技防設施先進、師生安全素養提高、校園周邊治安良好、涉校案件有效遏制、安全保障機制完善、防控能力全面提升的目標,把學校建成最安全、最陽光的地方,為學生健康成長、全面發展提供堅強保障。

二、重點任務

(一)完善學校安全風險預防體系

1.構建學校安全預警和風險評估機制。教育部門會同相關部門制定區域性學校安全風險清單,建立動態監測和數據收集、分析機制,及時為學校提供安全風險提示,指導學校健全風險評估和預防制度。建立臺賬制度,定期排查、匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患,明確整改責任、措施和時限。在出現可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時,相關部門要第一時間通報學校,指導學校予以防范。

2.建立學生安全區域制度。將學校及周邊環境綜合治理長效機制建設納入社會治安綜合治理年度考核。政法、公安、城管、生態環境、市場監管、教育等部門在校園周邊劃設學生安全區域,并設立顯著標志。在學生安全區域內,禁止新建對環境造成污染的企業、設施,禁止設立上網服務、娛樂、彩票專營等營業場所,禁止設立存在安全隱患的場所。公安部門優先布設視頻監控系統,加強對校園門口高清探頭的安裝和維護,健全日常巡邏防控制度,完善高峰勤務機制,加強校園周邊“護學崗”建設,在學生上放學時段統籌安排警力定點值守,加大對“護學崗”工作的督導檢查和考核力度,定期開展“優秀護學崗”評選活動。各縣(市、區)政府、各功能區管委會加強對校園周邊各種交通信號燈、標志、標線的檢查維護,在鄉村以上道路校園門前兩側50-200米道路上設置限速和警示標志,校園出入口50米范圍內施劃人行橫道線(寬度不小于6米),校園周邊道路交叉路口應設置信號燈。

3.強化學校安全教育。將安全教育與法治教育有機融合,全面納入國民教育體系。將安全知識作為校長、教師培訓和繼續教育內容。廣泛開展“安全防范進校園”等活動,落實學校安全教育課時,幼兒園每周組織一次安全教育活動或游戲;義務教育階段學校每學期安排不少于3課時;高中階段學校融入學科教學和綜合實踐活動課程。學校組織開展安全專題教育,增加反欺凌、反恐怖、防范網絡犯罪行為等內容,定期組織應對地震、火災、踩踏等突發情況的應急疏散演練。整合青少年校外實踐基地、法治教育實踐基地等多方資源,設立安全教育實踐場所,2020年底前,市本級建成1個市級安全教育基地,每個縣(市、區)至少建成1個綜合性安全教育實踐體驗場館,面向師生經常性地開展安全常識拓展和技能訓練。

4.保證校舍、教學設施和實驗室安全。嚴格按照國家相關標準規范開展學校建設規劃、選址,并進行地質災害、自然災害、環境污染等全面評估。校舍建設嚴格執行國家建筑抗震有關技術規范和標準。學校體育場館按照國家防災避難相關標準建設,優先將中小學建成避難場所。建立學校工程質量終身責任制,參與校園工程的建設、勘察、設計、施工、監理單位,承擔終身責任,因質量問題導致嚴重后果的,限制其再進入相關領域。健全校舍安全保障長效機制,教育部門會同住房和城鄉建設、生態環境、衛生健康等部門每年組織校舍抗震風險、教學設施安全風險排查,保證學校校舍、場地、實訓場所、教學及生活設施等符合安全、衛生、節能和環保質量標準。對不符合標準的校舍實行建賬銷號管理,列出問題清單并制定整改方案,落實整改責任;加強學校實驗室管理,嚴格執行相關安全管理標準;設施設備、教學儀器、建筑材料、體育器械等必須選擇國家強制性認證產品或市場監管部門認可產品。

(二)完善學校安全風險管控機制

5.落實各部門學校安全風險管控責任。

教育部門負責設立學校安全管理專門機構并配備專職人員,具體抓好所轄學校的安全管理工作。督促指導學校加強安全保衛隊伍建設和應急管理隊伍培訓,完善安全防范基礎設施,及時排查和整改校內存在的各類安全隱患,完善各類應急預案。督促指導學校認真開展法制教育、公共安全教育和國家安全教育,加強防災減災應急演練,全面提高師生安全意識、法制意識和自救自護能力。協調相關職能部門做好平安校園創建、學校及周邊治安綜合治理工作。

公安部門負責完善與維護校園安全相適應的組織機構設置和警力配置,及時有效處置各類危害學校教育教學秩序及師生安全的違法行為。加強校園周邊“護學崗”建設,加強對學校周邊和校車道路通行情況監督檢查,強化上放學高峰時段校園周邊交通秩序管理,完善高峰勤務機制,健全日常巡邏防控制度,依法查處涉及校園的道路交通違法行為。配合教育行政部門及學校開展交通安全教育。按照外觀標識、安防器械、警務公開、工作制度、基礎臺賬“五統一”的要求,指導學校建立標準化的校園警務室,并建立“一校一警”模式。督促指導學校做好危險化學藥品的管理。

應急管理部門負責加強對校園周邊特別是學生安全區域內重大安全隱患的督查督辦,督促相關職能部門消除各類安全隱患。依法加強學校消防安全檢查,指導學校落實消防安全職責,全面消除火災隱患。

衛生健康部門負責加強對學校衛生、重大疾病防治、衛生防疫和衛生保健工作的監督檢查,指導學校完善相關設施,確保學校生活飲用水衛生、傳染病防治以及教室、宿舍、圖書館、體育館、衛生所(醫務室、保健室)等符合國家衛生標準和規范,對學校出現的疫情或學生群體性健康問題,及時指導教育部門和學校采取措施妥善處置。

生態環境部門負責加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環境安全的監管,指導學校及時處置廢棄危險化學藥品及教育教學過程中產生的有可能造成環境風險的試劑、廢液等。

市場監管部門負責加強流通領域商品質量監督檢查,依法查處校園周邊無照經營行為。對學校食堂、校園及周邊食品經營單位、供應學生餐的集體用餐配送單位、網絡訂餐和學校采購的用于學生集體使用的食品藥品加強監督檢查,指導督促學校落實責任,保障食品藥品符合相關標準規范。對學校特種設備實施重點監督檢查,配合教育部門加強對學校采購產品的質量監管,建立學校產品質量安全風險信息監測采集機制。

交通運輸部門負責提升農村公路(含橋梁)通行安全技術標準,合理規劃農村客運線路,大力推進鎮村公交發展。會同公安、教育部門綜合考慮學生出行需求,合理規劃城市公共交通和農村客運線路,大力推進鎮村公交發展,為學生和家長選擇公共交通出行提供安全便捷的交通服務。

文化廣電和旅游部門負責加強學校及周邊地區文化娛樂場所的監督管理,加強對文化市場和“掃黃打非”工作的管理,依法查處接納未成年人上網等違法違規的網吧,堅決取締各類非法出版物,查處各種涉及反動、淫穢、色情、暴力內容或影響學校正常教學生活秩序的文化經營活動。

住房和城鄉建設部門負責加強對學校工程建設、勘察、設計、施工、監理過程的監管。

城市管理部門負責加強學校及周邊流動攤點、占道經營,城市“六亂”和違法搭建等問題整治。

財政部門負責保障學校校園及周邊安全風險防控體系建設所需人員、設備、活動資金保障。

6.提升學校安防能力。可通過政府購買服務等形式,將學校安保服務交由專業保安公司負責,實現保安員隊伍專業化。師生員工人數少于100人的學校,至少配備1名具備資質的專職保安員;100人以上、1000人以下的學校,至少配備2名專職保安員;超過1000人的學校,每增加500名學生增配1名專職保安員。寄宿制學校至少配備2名專職保安員,超過100人的每增加300名寄宿生增配1名保安員,并根據需要配備宿舍管理人員。2019年9月1日以后,全市所有學校保安年齡不超過60周歲,并取得公安機關頒發的《保安員證》;加強專業培訓,提升業務素質,增強處置突發事件的能力;建立保安人員待遇合理增長機制,逐步提高校園安保服務人員待遇,穩定安保隊伍。2019年9月1日前,按標準配齊防暴頭盔、防護盾牌、防刺背心、防割手套、橡膠警棍、強光電筒、自衛噴霧劑、安全鋼叉等防護器械“八小件”。2019年底前,以縣(市、區)、功能區為單位,學校重點場所(校園出入口、主要道路、食堂、操場等)視頻監控系統全面完成高清升級,并接入公安監控平臺,一鍵式緊急報警裝置接入公安110報警平臺。逐步推廣應用人臉識別、訪客登記、校園周界報警等智能安防系統。

7.加強校車安全管理。按照“就近入學、公交優先、校車彌補”的工作思路,各縣(市、區)政府、各功能區管委會強化主體責任,大力發展鎮村公交,落實專項經費用以購置、更換國家標準校車,不斷提升校車安全服務能力。教育部門把校車安全納入學校安全工作考核重要內容,督促配備校車的學校建立健全校車安全管理制度,落實校車安全管理責任人;定期了解中小學生和幼兒上下學乘車需求,會同公安、交通運輸、應急管理等部門匯總分析校車安全管理信息;制訂學生乘車安全守則,組織開展對隨車照管人員、中小學生和幼兒的交通安全教育。公安部門建立校車戶籍化管理檔案,對符合規定的車輛辦理注冊登記、核發校車標牌,對校車駕駛人簽注校車準駕資格;加強對校車行駛線路的道路交通秩序管理,依法打擊違法使用校車標牌行為和非法從事接送中小學生與幼兒上下學的車輛,及時查處校車道路交通安全違法行為;加強對接送學生車輛動態監管,所有接送學生車輛均需配備具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并接入公安機關監控平臺。交通運輸部門加強對提供校車服務的道路運輸企業監管,完善校車經過的道路、橋梁等基礎設施建設,消除安全隱患;按照《道路運輸條例》規定,督促道路運輸企業落實安全管理主體責任,加強車輛技術管理和駕駛人從業資格管理;指導提供校車服務的運輸企業按規定申請校車使用許可,并自覺接受相關部門管理。

8.落實學校安全管理主體責任。教育、公安部門要督促指導學校依法建立學校安全管理制度和應急保障機制。各學校要切實承擔校內安全管理主體責任,落實校園安全校(園)長負責制,明確分管領導,設置安全管理專門機構,配備專、兼職管理人員。屬地公安部門負責落實“一校一警”責任要求,確保實現“一鍵報警”。根據條件在校門口合理設置安全緩沖區,安裝硬質防沖撞設施,有條件的可安裝鋼質升降柱,阻止人員、車輛等非法進入校園。學生在校期間,對校園實行封閉式管理,嚴格實行門衛24小時值守、出入登記、巡邏防護及家長接送子女過程中的安全管理,外來人員、車輛未經查驗許可嚴禁進入校園,教職員工機動車輛實行專用通道和規避高峰出入管理,并設置和施劃禁鳴、限速、斑馬線等交通標識。2019年底前,所有幼兒園建立門禁系統或實行接送卡制度,逐人逐卡查驗入園接送幼兒的人員。各類中小學校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構和課外班等,由屬地政府統籌協調有關部門,明確安全監管責任主體,督促舉辦者落實安全管理主體責任。

9.防控校內外學生欺凌行為。教育、政法、法院、檢察院、公安、民政、司法、人社、團委、婦聯、殘聯等部門根據工作職責,細化目標任務,強化部門聯動,形成聯防聯治工作合力。教育部門、學校要向社會公布防治學生欺凌工作科室、人員姓名、舉報電話,在學校門口設立專用舉報信箱、公布舉報途徑,方便學生、家長和社會人員舉報。教育部門要會同有關部門研究編制學生欺凌行為早期發現、預防、應對指導手冊,建立專項報告和統計分析制度。學校要切實履行教育管理責任,成立學生欺凌治理委員會,落實《青少年法治教育大綱》,狠抓校風校紀,強化日常監管,開展排查整治。要加強宣傳教育,強化心理疏導,提升學生法治意識和自我保護意識。對有不良行為、暴力行為的學生,探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警進行訓誡的制度。對構成違法犯罪的學生,公安、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛但不溺愛的原則,指定專門機構或專門人員依法處理;對犯罪性質和情節惡劣、后果嚴重的,要堅決依法懲處,形成積極正面的教育作用。網絡管理部門要及時發現通過網絡傳播的校園欺凌事件,盡早管控并通報相關部門。新聞宣傳部門要加強輿論引導,注重保護未成年人隱私與合法權益,防止媒體過度渲染、引發不良反映。

10.深化平安校園建設。保護未成年學生權利,對體罰、欺凌、性騷擾、性侵害學生等行為零容忍,從重從快處理,對應當追究法律責任的,教育部門協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。建立學校周邊治安形勢研判預警機制,對可能涉及學校師生安全的違法犯罪行為、犯罪團伙,堅持打早打小,做到除惡務盡。強化平安學校建設,定期開展平安校園檢查評比活動,對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為,發現一起查辦一起。

(三)完善學校安全事故處理和風險化解機制

11.健全學校安全事故應對機制。學校發生重特大安全事故,當地政府在第一時間啟動相應的應急處置預案,統一領導,及時動員和組織救援,開展事故調查、責任認定及善后處理,并及時回應社會關切。發生重大自然災害、公共安全事故,應當優先組織對受影響學校開展救援。教育部門指導學校制定安全事故應急處置預案,定期組織應急演練,健全學校安全事故報告、處置、輿情應對和部門協調機制。在校內外教育教學活動中發生安全事故,學校要及時組織教職工參與搶險、救助和防護。在中小學校全面實施法律顧問制度,幫助學校妥善處理事故,依法調解校園安全事故糾紛。

12.加大學校安全事故責任追究和處理力度。發生造成師生傷亡的安全事故,有關部門依法認定事故責任,學校及相關方面有責任的,嚴肅追究有關負責人的責任;學校無責任的,要及時說明,澄清事實,避免由學校承擔不應承擔的責任。司法部門加強案例指導,引導社會依法合理認識學校的安全責任,明確學生監護人的職責,積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式處理學校安全事故,及時依法賠償,理性化解糾紛。對圍堵校門及學校周邊道路,在校門口或校內滋事擾亂,侮辱、威脅、恐嚇、傷害師生或非法限制師生員工人身自由,利用網絡或新聞媒介故意歪曲事實真相的,以及其他干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為,公安部門要及時堅決予以制止,涉嫌違法犯罪的依法予以處置。

13.建立多元化事故風險分擔機制。除省學生人身傷害事故責任保險之外,鼓勵有條件的縣(市、區)政府、功能區管委會為學校統一購買校方無責任保險以及食品安全、校外實習、體育運動傷害等領域的補充保險,發揮保險在分擔學校安全風險方面的作用。根據自愿原則引導家長為學生購買相關保險,分擔學生在學校期間因意外而發生風險的責任。縣(市、區)政府、功能區管委會和社會組織根據實際專門設立學校安全風險基金或學生救助基金,健全學生意外傷害救助機制。

三、工作措施

(一)加強綜合治理。各地區、各相關部門要充分認識保障中小學校、幼兒園師生安全和校園安全的重大責任和深遠意義,堅持以人民為中心的發展理念,緊緊圍繞辦人民滿意教育,用心用力用情維系學校安全;要把學校安全風險防控列入重要議事日程,自覺落實屬地管理責任和部門管理職責;要充分發揮教職工、學生、家長、社會愛心人士的作用,充分整合政府、學校、家庭、社會的資源,群策群力,共建共享,將可能對學生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風險隱患全部納入防控范疇,科學預防、系統應對,凝心聚力切實提升學校安全保障水平。

(二)加強基礎保障。市和縣(市、區)、功能區教育、公安部門要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構,完善組織體系與工作機制,配齊配強工作力量。編制部門要根據工作需要,優化現有編制結構,適當向教育部門傾斜。公安部門要將警力向負責學校安全風險防范的機構傾斜。財政部門要將學校包括普惠性民辦學校的安全風險防控經費納入預算,保障合理支出。健全學校安全風險防控的網絡管理與服務系統,積極利用互聯網和信息技術,為學校提供便捷權威的安全風險防控專業咨詢和技術支持服務。

(三)加強督導考核。各級政府教育督導機構要加強對政府及功能區管委會、各有關部門及學校落實安全風險防控職責的監督、檢查。對重大安全事故或者產生重大影響的校園安全事件,要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發的地區,要采取約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。各級教育部門要將安全風險防控工作的落實情況,作為考核學校依法辦學和學校領導班子建設的重要內容。



揚州市人民政府辦公室

2019年3月11日

(此件公開發布)

     
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